В России появятся частные кладбища — Российская газета
Минстрой завершает работу над новым законом «О похоронном деле». Доработанный документ с правками разослан на финальное ознакомление экспертам (есть в распоряжении «РГ»).
Новшеством закона является появление в России частных кладбищ. Речь идет не о коммерческом объекте, а о государственно-частном партнерстве, поясняет исполнительный директор Союза похоронных организаций и крематориев Елена Андреева. На государственной земле будет организовано новое кладбище. У него будет частный оператор, который сможет получать прибыль за оказанные услуги. «Эта схема уже сейчас в ряде регионов существует», — поясняет она.
Оказывать ритуальные услуги смогут только те компании, с которыми заключены соглашения
Новая система организации похоронного дела поможет устранить и грубые нарушения на этом рынке. Сейчас работать на нем может кто угодно. К примеру, свои услуги предлагают медучреждения, в которых нередко устраивают выставку ритуальных товаров. При этом у них приоритет, так как врачи фиксируют факт смерти и имеют контакты родственников. «С принятием закона оказывать ритуальные услуги смогут только те, с кем заключены соглашения, и сведения о которых внесены в региональный реестр. Это база добросовестных участников рынка», — рассказывает Андреева. Также медицинским организациям хотят запретить готовить умерших к захоронению. А ритуальным бюро нельзя будет оказывать услуги на территории медучреждений. Исключение составляют случаи, когда это разрешает регион. Запрещаются организация выставки и продажа похоронных принадлежностей на территории медорганизаций и на расстоянии менее 50 метров от них.
За нарушения фирма будет исключаться из реестра, а договор с ней будет расторгнут. «Законопроект запрещает навязывать услуги, передавать информацию об умерших третьим лицам», — отмечает Андреева. Таким образом, компании, которые позволяют себе такие методы работы, просто лишатся права оказывать услуги. Наиболее злостным нарушителям найдется место в реестре недобросовестных компаний, который также планируется ввести.
Заказы на организацию похорон могут приниматься только в специальных пунктах или через диспетчерские службы. А оказывать такие услуги смогут только по инициативе организатора похорон. Это поможет исключить случаи, когда наиболее активные представители ритуального бизнеса сначала берутся за дело, а потом выставляют родственникам счет.
«Главное, что было сделано в документе, определены полномочия региона и муниципалитета», — говорит заместитель председателя общественного совета при минстрое Светлана Разворотнева. Региональным властям документ предписывает утвердить общие правила и типовой договор на организацию похорон, требования к оказанию ритуальных услуг. За ними закрепляется обязанность утверждения правил содержания кладбищ и крематориев. Регион также установит правила организации, минимальные размеры и плату за организацию семейных мест захоронения. Муниципалитеты должны будут вести учет мест захоронения и кладбищ. Им также предстоит заниматься содержанием мест захоронения, предоставлением гарантированного перечня услуг родственникам умерших, которые имеют право на оплату похорон за государственный счет. На местном уровне утверждается и перечень предметов, необходимых для оказания таких похорон.
Прописываются правила организации бесплатных похорон. Так, бесплатно родственники могут оформить документы, необходимые для погребения. Им гарантируются предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения по указанному адресу. Бесплатно тело готовят к захоронению, транспортируют до кладбища или крематория, захоранивают или кремируют. Предметы, отличающиеся от предложенных, к примеру, лучшего качества, родственникам придется оплатить самостоятельно. С другой стороны, предоставить предметы или оказать работы из гарантированного перечня частично нельзя.
Среди минусов документа эксперты отмечают низкую стоимость пособия на погребение. Все работы должны быть сделаны на сумму 5946,47 рубля. Эта сумма установлена документом и будет ежегодно индексироваться с 1 февраля, исходя из индекса потребительских цен. Но она уже меньше, чем установленная на сегодня, отмечает Елена Андреева. Кроме того, все специализированные организации, заключившие соглашение с муниципалитетами, априори соглашаются на предоставление услуг гарантированного перечня.
Гарантированный перечень могут получить родственники неработающих, участников ВОВ и военнослужащих и еще ряда категорий. Родственники покойного могут им не пользоваться, а взять пособие на погребение деньгами. Тогда та же сумма будет выплачена им в день обращения со справкой о смерти и в течение полугода с момента смерти родственника.
Частные кладбища: с чем столкнутся россияне
Минстрой завершает работу над новым законом «О похоронном деле», согласно которому в России появятся частные кладбища. Речь идёт не о коммерческих объектах, а о государственно-частном партнёрстве, уточняет «РГ». На государственной земле будут организовываться новые кладбища с частными операторами, которые, в свою очередь, будут получать прибыль за оказанные услуги. О разных аспектах новой системы News.ru поговорил с юристом Тимуром Маршани.
По словам специалиста, главный плюс в появлении частных кладбищ состоит в том, что благоустройство и уход за ними, а также отслеживание состояния могил будет полностью лежать на частном инвесторе. Население сможет получать ритуальные и дополнительные услуги в виде размещения в определённом месте, к примеру, в случае захоронения семьи, а также по благоустройству могил в случае, если родственники умершего находятся не на территории России.
Все эти пункты, по словам Маршани, являются основанием для того, чтобы функции, которые сейчас полностью лежат на государстве, перешли в частные руки.
Минусом новой системы могут стать злоупотребления со стороны операторов в вопросе ценовой политики, так как стоимость услуг будет устанавливаться владельцами того или иного бизнеса в индивидуальном порядке.
Это унифицированная возможность предоставления высокого сервиса и услуг, которые будут оказываться населению. Однако самый большой минус — это цена, которая будет индивидуально определяться частным инвестором. Он будет произвольно определять её исходя из кейса и пакета услуг, которые будут оказываться родственникам погибшего человека. В таком случае существует огромная возможность для злоупотреблений и принятия решений с учётом интересов частного инвестора, для которого извлечение финансовой выгоды будет являться, наверное, превалирующим фактором
, — пояснил юрист.
При этом, по его мнению, положительного в новой системе, безусловно, больше, чем минусов, поскольку государство на сегодняшний день не может нести нагрузку, связанную с благоустройством и сопровождением ритуального бизнеса.
Сергей Булкин/News.ruСложности для населения
Одна из проблем, с которой столкнётся население в случае появления в России частных кладбищ, — отсутствие финансовых возможностей для оплаты их услуг. По словам юриста, это связано ещё и с тем, что подхода, который бы обеспечивал финансовой поддержкой социально значимую услугу в случае отсутствия у родственников денежных средств на погребение, не будет.
Также один из пунктов, которого стоит больше всего опасаться, — банкротство частного инвестора. В случае, если организация, предоставляющая услуги, обанкротится, а договор с другой организацией заключить не удастся, кладбище будет брошено, и все расходы на дальнейшее обслуживание мест захоронений будут лежать на родственниках, — объяснил юрист.
При этом он отметил, что в похоронном бизнесе нет случайных людей. И всё, кто в нём задействован, обладают определёнными знаниями, навыками и опытом.
Этот закон («О похоронном деле». — Прим. News.ru) принимается не просто так. Он продавливается частным бизнесом. При этом частный инвестор всегда даст возможность развиться определённой среде, в которой будут востребованы услуги похоронного и ритуального бизнеса. Они, в условиях нынешнего кризиса, более чем необходимы и актуальны. Систематическая гибель людей и понижение уровня жизни способствует тому, что ритуальными услугами будет пользоваться большее количество людей, чем стоматологическими. Это вечный бизнес, — подытожил Маршани.
Частные кладбища и реестр похоронных компаний: 5 новых поправок в закон о похоронном деле
Краткое содержание:
В России готовятся поправки в закон “О похоронном деле”, призванные урегулировать сферу ритуальных услуг, сообщает “Российская газета”. Коротко о 5 самых главных изменениях.
1. В России появятся частные кладбища
Согласно поправкам, в России могут появиться частные кладбища, которые будут созданы на базе государственно-частного партнерства. Такие кладбища будут размещаться на государственной земле, а частный оператор будет получать прибыль за оказанные услуги. На данный момент данная схема уже действует в ряде регионов. Поправками же предлагается закрепить её окончательно.
2. Появится специальный реестр похоронных компаний
Сейчас на рынке похоронных услуг никаких ограничений нет. Например, свои услуги предлагают сами медучреждения, которые первыми узнают о факте смерти. Законом предлагается создать реестр компаний, с которыми у государства будут заключены соглашения. Это будет база добросовестных участников рынка. При этом для медучреждений отдельно пропишут, что им нельзя будет оказывать ритуальные услуги на своей территории, а также в радиусе 50 метров им будет запрещено организовывать выставку и продажу похоронных принадлежностей.
3. Нельзя будет передавать данные третьим лицам
Сегодня ритуальный бизнес превратился в беспредел. Информацией о смерти работники скорой или милиции торгуют направо и налево, а работники похоронных агентств чуть ли не устраивают драки под дверями родственников усопшего, пытаясь втридорога продать услуги тем, кто едва может собраться с мыслями, чтобы прочитать договор. В законе предлагается решить эту проблему следующим образом. Фирмам, которые будут числиться в реестре, будет запрещено навязывать услуги, передавать информацию об умерших третьим лицам. За подобные нарушения компанию не только лишат права оказывать услуги, но и внесут её в список “недобросовестных компаний”. Также ранее, в феврале появилась информация, что в Кодекс России об административных правонарушениях, возможно, будет добавлена новая, «похоронная статья», где прописана система наказаний в КоАП за осуществление деятельности по организации похорон лицами, с которыми не было заключено соглашение на оказание подобной услуги. Будут предусмотрены меры и для тех, кто будет передавать сведения о смерти человека и контакты его родственников другим лицам.
4. Заказы на организацию похорон могут приниматься только в специальных пунктах
Ещё один важный пункт, который хотят дополнительно прописать, состоит в том, что заказы на организацию похорон можно будет делать только в специальных пунктах или через диспетчерские службы. А оказывать такие услуги могут только по инициативе организатора похорон. Это поможет исключить случаи, когда наиболее активные представители ритуального бизнеса сначала берутся за дело, а потом выставляют родственникам счет, пишет РГ
5. В законе будут прописаны правила организации бесплатных похорон
Бесплатно родственники могут оформить документы, необходимые для погребения. Им гарантируются предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения по указанному адресу. Бесплатно тело готовят к захоронению, транспортируют до кладбища или крематория, захоранивают или кремируют. Если родственники захотят приобрести предметы лучшего качества, им необходимо будет их оплатить самостоятельно. С другой стороны, предоставить предметы или оказать работы из гарантированного перечня частично нельзя. Если родственники оплачивают похороны самостоятельно, они могут рассчитывать на социальное пособие “в размере, не превышающем 5946,47 рубля”.
ГРОШ — журнал о деньгах, экономике и экономии
Согласны ли Вы с данными поправками? Как вам нравятся частные кладбища на государственной земле? Таким образом, частный оператор будет получать только чистую прибыль, он даже не потратится на приобретение участка земли под захоронения. Медучреждениям запретят заниматься ритуальными услугами. Даже запретят на расстоянии 50 метров от их территории организовывать выставку ритуальных товаров. А на 51 метре — можно. В КОАП РФ будет предусмотрена ответственность за незаконное оказание ритуальных услуг и передачу информации 3-им лицам. Это какой же должен быть штраф, чтобы те, кто незаконно этим занимается, перестал бы заниматься, учитывая нынешнюю стоимость этих услуг. Размер штрафа даже трудно представить. А те, кто организовывает похороны и потом выставляет огромные счета родственникам, и так действуют по инициативе организатора похорон. Умеют уговорить так, что никто потом не скажет, что его заставили принять услуги именно этой фирмы. Ну а что касается бесплатных похорон, то тут действует поговорка: «Дешево хорошо не бывает». А поскольку все стараются в последний путь проводить близкого человека как можно достойнее, то большинство граждан будут вынуждены обращаться в частные фирмы. Поэтому как было дорого похоронить человека, так и останется. А как Вы думаете?
Что такое частные кладбища и где они находятся
Многие люди, столкнувшись со смертью родственников или близких людей, не знают, как организовать церемонию прощания. Одним из главных моментов является выбор места погребения. В последнее время в нашей стране с этим наблюдаются проблемы, связанные со стоимостью места на кладбище и нехваткой кладбищенских площадей. Особенно это проблема ощущается в городах. Тогда на смену приходят частные кладбища. Такие места погребения в нашей стране еще не разрешены, все кладбища являются муниципальными, но Правительство занимается решением этой проблемы. За что выбирают частные кладбища По сути, это привычные нам кладбища. Однако, в таких местах наблюдается больший уход за могилами и территорией в целом. Частные кладбища – это целый комплекс ритуальных услуг. Нередко на их территории можно найти:
1. Крематорий;
2. Часовни, в которых можно провести церемонию отпевания, а также заказать литургию и поставить свечи;
3. Клумбы;
4. Лавки с ритуальными товарами, где можно приобрести ритуальный венок или корзину, кресты, таблички и т.д.
Частные погосты в разных странах
Пока частные кладбища в России только набирают популярность и на сегодняшний день несут нелегальный характер деятельности. Должен вводиться ряд законов и нормативных документов, чтобы люди могли воспользоваться услугами организации похорон на кладбищах частного типа в больших масштабах и на законных основаниях ввиду дефицита земельных участков под погосты. За границей же это давно стало более удобным местом захоронения, нежели муниципальные погосты. Частные кладбища работают с действующим законодательством, которое регулирует и совершенствует их работу. Частные кладбища распространены на территории:
1. Казахстана;
2. Украины;
3. Стран Евросоюза (Германии, Франции, Швеции, Нидерландов, Италии и т.д.).Местные органы власти следят за социальным равенством на таких кладбищах – есть разделение территорий на VIP и экономные места.
Несмотря на то, что в России нет системы частных кладбищ, все же несколько погостов могут считаться частными. Они расположены в:
1. Москве;
2. Костромской области;
3. Тольятти.
Они не отличаются большой территорией и являются частями муниципальных кладбищ, но на частных территориях для захоронений можете найти особое благоустройство, родовые участки, комплекс дополнительных услуг, от чего стоимость места оказывается выше, чем на государственных. На нашем форуме «Мортем» вы можете обсудить возможность заказать организацию похорон на частных кладбищах в вышеупомянутых городах, или выбрать агентство и заказать у его специалистов похороны на муниципальном погосте.
Для чего нужны частные погосты
Многие депутаты знакомы с дефицитом мест и территорий на государственных и муниципальных кладбищах. Их идея – разрешить и легализовать деятельность частных погостов. Их организация позволит:
1. Увеличить количество мест для захоронений;
2. Справиться с проблемой закрытия действующих кладбищ;
3. Решить проблему коррупции и спекуляции на фоне горя людей, утративших близких;
4. Заниматься ритуальным бизнесом законно, в более больших масштабах.
Обращения к специалистам ритуальных бюро
Если вы столкнулись с проблемой выбора кладбища и места, то обратитесь к агентам ритуальных фирм «Мортем» за
Оценка статьи: нет оценок
Оцените статью:
Как открыть кладбище для людей? Бизнес-план с расчетами
Некоторых находчивых предпринимателей может заинтересовать вопрос, как открыть кладбище для людей и каким образом составить бизнес-план с расчетами. Ведь спрос на место под захоронение родственников существует всегда. А острая проблема с нехваткой и дороговизной таких услуг у государственных учреждений порождает мысли о реализации частного сектора данной направленности.
И если в более развитых странах подобная практика существует уже долгие годы, то у нас это пока еще лишь в планах правительства. Вполне возможно уже в скором времени можно будет реализовать этот проект, но сейчас ситуация довольно напряженная и запутанная.
Проблема с поиском места для захоронения людей становится с каждым годом все острее. Частично ее решают крематории, не занимая много места и соблюдая определенные экологические правила сохранения природы. И все же потребность в кладбищах, особенно в крупных городах и мегаполисах, остается.
На сегодняшний день найти могилу для усопшего родственника можно лишь после длительных поисков и дорогостоящих взяток. Немного проще обстоит дело у тех семей, которые заранее побеспокоились о наличии собственного фамильного огороженного участка, где предполагается захоронение нескольких поколений подряд.
Запреты и законы
В современных условиях в нашей стране существуют нормативы, предполагающие лишь муниципальные участки под обустройство могил. И в большинстве случаев они уже переполнены. Лишь в отдельных регионах этот вопрос решается с помощью полулегальных методов, когда частное лицо арендует землю под кладбище у городской администрации и помогает хоронить людей за умеренную плату на доступной территории.
Открыть частное кладбище по закону у нас пока не получится. На официальном уровне подобная деятельность вне государственного учреждения запрещена. Хотя в Думе уже довольно длительный период эта тема активно обсуждается и отдельные сторонники пытаются продвинуть закон по внедрению частной практики по открытию кладбищ.
Услуги для животных
Немного по-иному обстоит дело в плане захоронения домашних любимцев. В законах Российской Федерации об этом не сказано ни слова, что для большинства предпринимателей означает, что подобная деятельность не воспрещается.
А согласно нормативным документам санитарно-эпидемиологического контроля труп животного любого вида относится к прочим биологическим отходам, которые подлежат утилизации. Подобная деятельность доступна для выполнения и частному предпринимателю.
Важно только делать это согласно тем же нормам – совершать захоронение в могилах на глубину не меньше 2 метров, а каждая из ячеек должна быть защищена со всех сторон бетонными перекрытиями. При этом нужно действовать в тесном контакте с ветеринарной службой и проводить дезинфекцию всего, что только касалось трупа.
Ритуальные услуги по захоронению домашних животных считаются довольно востребованными, так как лишь в Москве насчитывается около 200 тысяч собак, проживающих в квартирах или на частных территориях, а также не менее 2,5 млн других питомцев (от кошек и до рептилий).
Привязываясь к ним, как к членам семьи, люди желают устроить им похороны ни чуть не хуже, чем для человека. Поэтому готовы заплатить любые деньги, лишь бы отдать должное любимцу после его смерти.
Необходимые документы
В России еще не налажена система по организации кладбища как бизнеса. Но такие частные секторы, по крайней мере, для животных, все чаще появляются поблизости от мегаполисов. Следует сразу отметить, что этот процесс довольно сложный и длительный, требующий подхода к представителям органов власти, выдержки, крупных финансовых вложений и терпения.
Бумажная волокита начинается еще с оформления ИП или ООО, что в целом занимает меньше всего времени. Даже индивидуальный предприниматель вполне может организовать частное кладбище для животных в рамках российского законодательства. При этом указываются следующие коды ОКВЭД:
- 93.03 – предоставление ритуальных услуг и пр.;
- 52.48.34 – реализация различных принадлежностей для совершения обрядов;
- 91.31 – относится к религиозной стороне дела;
- 93.05 – включает прочие персональные услуги;
- 71.34 – аренда катафалка или других транспортных средств.
Система налогообложения в таком случае может быть упрощенное. Но и это еще не все. Чтобы обустроить участок, придется не просто подыскать подходящую территорию, но и оформить договор на длительную эксплуатацию (49 лет) с возможностью продления аренды. Ведь оформить в собственность подобный участок не получится.
Также следует составить кадастровый план площади, паспорт на землю и указать ее целевое назначение. Получите от государственных властей разрешение на строительство различных помещений – крематорий, могильник и пр.
Отдельно стоит уделить внимание согласованию деятельности с санитарно-эпидемиологическим контролем, ведь с ним придется постоянно сотрудничать и получать различные справки. При захоронении животных нужно получать также разрешительные документы и от ветеринарной службы, с которой следует наладить контакт изначально.
Здесь можно скачать бизнес-план похоронного агентства в качестве образца.
Организационные моменты
Важно найти удобное и просторное место в относительной удаленности от города. При этом клиентам должно быть комфортно добраться до него на собственном или городском транспорте. Чтобы внушить желание воспользоваться услугами захоронения именно на данном участке, желательно его и облагородить – посадить деревья, кусты, обустроить различные постройки для обслуживающего персонала.
Чтобы выбранное место отвечало всем требованиям контролирующих органов желательно тщательно изучить такие документы, как ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.99 и ФЗ «О погребении и похоронном деле» №263 от 29.12.2006. Среди основных параметров выделяют:
- Определенная отдаленность от жилых домов.
- Отсутствие свалок и промышленных зон поблизости.
- Землю также подготавливают соответствующим образом, а в некоторых случаях завозят свежий слой грунта.
- Обязательно наличие ограждений общей территории, чтобы на нее не смогли попасть дикие или бездомные животные.
- Предусматривается и охрана участка.
Обратите внимание на желаемые размеры свободной площади. Поскольку земля берется в аренду на 49 лет и в дальнейшем ее желательно продлевать, то и доходы должны поступать весь этот период. Ведь если место закончится намного раньше, то успех бизнеса окажется под сомнением. Рекомендованный размер участка составляет не менее 10 га земли.
Также предпринимателю нужно позаботиться о приобретении следующего специализированного оборудования:
- морозильная камера для катафалка;
- хирургические инструменты для вскрытия животного для совершения экспертизы;
- печь для кремации;
- холодильное оборудование для трупов;
- осветительные приборы с возможностью их переноса на любое место.
На участке придется построить некоторые здания – крематорий, административный корпус, зал для ритуальных услуг, мавзолеи, религиозное учреждение. Удобно, если на этой же территории будет расположена и ветеринарная клиника. Так, не придется перевозить животного на специальном транспорте и проводить дополнительную дезинфекцию всех поверхностей.
Реклама
Хоть кладбищенский бизнес не предполагает массовой рекламы, тем более с помощью СМИ, все же проинформировать население о предоставляемых услугах каким-то образом потребуется. Для этого рекомендуется использовать следующие каналы:
- Создать сайт и на определенных ресурсах совершать ненавязчивую рекламу похоронных услуг в частном порядке.
- Распечатайте полиграфическую продукцию рекламного характера (листовки, визитки) и оставляйте их в местах, где они могут быть актуальны, например, в ветеринарных клиниках, зоомагазинах и пр.
- Уместно заказать информационный пост в специализированных издательствах про животных, где редактор отведет для него место в правильной рубрике.
Как только о вас узнают местные владельцы домашних питомцев, новость быстро распространится с помощью «сарафанного радио». Именно оно будет работать на вас бесплатно и без лишних усилий. От владельца частного кладбища лишь понадобится соблюдение установленных расценок для самых разных слоев населения (эконом-класс, VIP-участки) и предоставление широкого спектра услуг на качественном уровне.
Видео: ритуальный бизнес.
Финансовая часть
С подсчетами в организации кладбищенского бизнеса помочь почти никто не может. Существующие предприниматели в данном сегменте не желают делиться подобной информацией, так как пытаются защитить себя от конкуренции. Кроме того, сумма вложений сильно зависит от региона страны, расценок на землю, арендуемой площади и того перечня построек, на которые ориентируется владелец бизнеса. В целом показатели могут следующими.
| Инвестиции | Цена, в рублях | |
| 1 | Возведение крематория и других сооружений | 100 000 |
| 2 | Общее обустройство территории | 100 000 |
| 3 | Приобретение оборудования | 200 000 |
| Итого: | 400 000 |
К этому придется добавить существенную сумму на выплату арендной платы за землю, которая колеблется в пределах 30-50 тысяч за квадратный метр. А также не забывайте про ежемесячные расходы.
| Регулярные затраты | Сумма, в рублях | |
| 1 | Заработная плата сотрудникам | 100 000 |
| 2 | Коммунальные услуги | 5 000 |
| 3 | Реклама | 20 000 |
| Итого: | 125 000 |
В зависимости от предоставляемых услуг и наличия смежных дополнительных учреждений доход также сильно колеблется. Тем более, что рядом с мегаполисом востребованность подобного кладбища значительно выше, чем в отдаленной местности, что также повлияет на количество клиентов и уровень их платежеспособности.
Что можно сделать прямо сейчас:Проблемы не решит, а усугубит. Что не так с идеей создать частные кладбища в России
Минстрой завершает разработку законопроекта, предусматривающего появление частных кладбищ в России. По мнению авторов, документ ликвидирует грубые нарушения на рынке ритуальных услуг. Организацией похорон будут заниматься только легальные компании, а родственникам умерших перестанут навязывать услуги. Но некоторые участники рынка встретили инициативу негативно.
В случае одобрения правительства и принятия Госдумой документа, отмечает «Российская газета», легальные похоронные конторы внесут в отдельные региональные реестры и кладбища будут заключать с ними договоры. Это поможет исключить из процесса, например, медучреждения, которые тоже предлагают такие услуги и имеют преимущество — контакты родственников.
«Кладбищенскую мафию» вытеснят с похоронного рынка
ПодробнееВ то же время медучреждениям запретят организовывать похороны, устраивать выставки-продажи похоронных принадлежностей. А ритуальные агентства не смогут оказывать свои услуги на территориях моргов и больниц. Исключения будут делаться лишь по распоряжению региональных властей. За нарушения компании будут исключать из реестра и расторгать с ними договор.
Кроме того, документ запретит передавать информацию об умерших и их родственниках третьим лицам, а агентам — навязывать свои услуги. За нарушения фирму будут исключать из реестра и расторгать соглашение. Заказать организацию похорон можно будет в специальных пунктах или по телефону. А оказание услуг будет возможно только по инициативе родных. А не как иногда бывает — ретивые агенты хоронят усопшего, а потом выставляют счет.
Услуги и цены
В случае принятия закона региональным властям потребуется утвердить общие правила, типовой договор на услуги, требования к организации похорон, правила содержания кладбищ и крематориев, минимальные размеры участков, плату за организацию семейных могил. А муниципалитетам — вести учет могил и обеспечивать услугами тех, кто имеет право на оплату похорон за государственный счет. К ним относятся родственники безработных, участников ВОВ, военнослужащих и некоторых других категорий.
Что касается бесплатных услуг, в их перечень войдут: оформление необходимых для погребения документов, предоставление гроба и других принадлежностей, подготовка тела, доставка его на кладбище или в крематорий и, соответственно похороны или кремация. Уложиться нужно будет в размер пособия на погребение. В настоящий момент оно составляет 5946,47 рубля, но раз в год будет индексироваться. Оказывать бесплатные услуги частично или отказывать в них будет запрещено.
Неудачная формулировка
В августе 2017 года президент РФ Владимир Путин поручил правительству повысить качество и доступность ритуальных услуг. На финальном этапе разработки соответствующего законопроекта, рассказала «360» исполнительный директор Союза похоронных организаций и крематориев Елена Андреева, Минстрой выступил с инициативой создания в России частных кладбищ и включил формулировку в финальную редакцию.
Гроб под окнами как результат трудов «похоронной мафии». Как остановить криминализацию рынка ритуальных услуг в России
Подробнее«На сегодняшний день в законопроекте мы имеем определение частного кладбища как объекта похоронного назначения, который предназначен для сохранения останков или праха, находится в частной собственности либо в публичном партнерстве в соответствии с законом о государственно-частном партнерстве», — сказала Андреева.
Хотя другие участники, особенно представители муниципальных властей, высказывали опасения, что первоначально частники что-то организуют, но в конечном итоге кладбища станут головной болью органов местного самоуправления.
На самом деле, сказала Андреева, Минстрой просто неудачно и некорректно использовал термин «частное». Ведь речь идет, во-первых, об объектах, где земля будет государственной, а управляющая похоронная компания — коммерческой. Во-вторых, такими могут стать только вновь создаваемые, а не уже действующие государственные кладбища.
«У нас в России уже есть примеры, когда общественные кладбища отдают в руки какой-то компании, которая осуществляет захоронения на нем, благоустраивает могилы на нем. И практика довольно достойная. Такие кладбища ухоженные, хорошо выглядят. На них действуют адекватные цены, потому что рынок регулируется», — добавила Андреева.
Избежать последствий
Что же касается спорной формулировки, считает она, то Минстрою просто нужно было «как-то по другому это назвать». Нормативного акта к этому определению нет. Оно есть только в законопроекте. А вопрос этот сложный и требует дополнительного обсуждения.
«Нужно очень внимательно прописать нормативную базу, требования для того, чтобы у нас не получилось неприятных последствий. Чтобы те, кто хочет и может платить, получали бы ВИП-услуги. А кто не хочет или не может, не были бы лишены скромного уровня, но ничуть не худшего качества в соответствии с заплаченными деньгами», — подчеркнула Андреева.
Пока не ясно, во сколько обойдутся, например, родственные «подхоранивания» в семейные могилы. Но раз частные кладбища создаются для того, чтобы «за деньги получать услуги», скорее всего, бесплатным это не будет. Хотя эксперт не исключила, что будет возможность разово заплатить некую сумму и получить «абонентское обслуживание». Но в любом случае, отметила Андреева, эта редакция законопроекта — первая версия внесенного в правительство документа. Еще не известно, какой отзыв дадут власти и какие правки и доработки могут внести на чтениях в Госдуме.
Кладбище специального режима
Член комиссии при национальном совете президента РФ по профессиональным квалификациям в сфере похоронного дела Антон Авдеев к новому законопроекту отнесся негативно. Он напомнил, что документ начали разрабатывать еще при экс-главе Минстроя Михаиле Мене, курировал вопрос Андрей Чибис, закончила разработку новая команда во главе с Владимиром Якушевым.
Скандал с гробом у администрации Самары привел к снижению цен на похороны
Подробнее«В течение трех последних лет активно предпринимались попытки полностью перевести похоронную сферу на коммерческие рельсы. Полностью. Причем люди даже не боялись поручений президента, в которых обозначены базовые ограничения», — заявил Авдеев.
У него в распоряжении есть копия Информационного письма контрольного управления президента РФ, где отмечается, что в Москве, Нижегородской области торгуют местами на бесплатных государственных кладбищах, называя могилы «семейно-родовыми». Сделано это для того, чтобы запутать граждан. В действующем законе есть понятие «родственные» могилы, то есть, опять же, бесплатные для членов семьи.
«В новом законе они вводят понятие „кладбище специального режима использования“. По решению местных властей можно признать муниципальное кладбище специальным и запретить бесплатно хоронить там родственников. Зато разрешить создавать платные кладбища. А чтобы граждане не возмущались, ввести для некоторых льготы», — сообщил он.
Проблемы не решит, а добавит
Авдеев уверен, что законопроект сможет разрешить хотя бы одну из ныне существующих проблем, как того ожидают разработчики. С 2007 года платежеспособность граждан на рынке ритуальных услуг опускается на 5-11%. После принятия законопроекта и ужесточения требований многие компании, которые не попадут в реестр и не смогут заключить договор с государством, просто начнут работать по серой схеме.
«У нас и так есть закон, который запрещает незарегистрированным компаниям работать на этом рынке. Уголовная статья о незаконном предпринимательстве уже есть! По новому документу мы получим бешено дорогую легальную похоронную сферу. Там будут обслуживаться до 5% россиян. А остальные будут пользоваться услугами „серых“ контор», — утверждает он.
Точно так же документ не решит проблему навязывания услуг агентами родственникам погибших. Сейчас их частные сведения охраняются законом о защите персональных данных и статьей 14 закона о защите конкуренции. Тем не менее многие похоронные конторы все равно «тиранят» семьи умерших.
«Во всей этой шелухе лишь одна новация — легализация торговли могилами и превращение их в имущество, как квартиры и дома», — подытожил Авдеев.
Возможны ли в России частные кладбища
Правительство внесет законопроект, описывающий механизм регулирования похоронных компаний и частных кладбищ, в Государственную думу в осеннюю сессию, сообщает РБК.
Александр Спиридонов, ведущий юрист Европейской юридической службы:
Анализ действующего гражданского, земельного законодательства и законодательства о погребении позволяет сделать вывод о том, что в ближайшее время частные кладбища не появятся. Для появления частных кладбищ необходимо внести существенные изменения в Земельный кодекс РФ, в закон о погребении и похоронном деле, разработать ряд нормативно-правовых актов на уровне органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.
В соответствии с законом о погребении и похоронном деле местами погребения являются отведенные в соответствии с существующими требованиями земли с сооружаемыми на них кладбищами, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню и другими необходимыми сооружениями, созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, муниципальными — созданные по решению органов местного самоуправления.
К категории общественных мест погребения могут быть отнесены такие места погребения, которые предназначены для захоронения (кремации с последующим захоронением) умерших независимо от их вероисповедания, национальных особенностей и других факторов. Не исключается, однако, соблюдение вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций при погребении на таких местах погребения.
Вероисповедальные места погребения предназначены для захоронения (кремации с последующим захоронением) умерших одного вероисповедания, соответственно, в таких местах погребения создаются условия для отправления религиозных обрядов, строятся культовые сооружения.
В российском законодательстве отсутствуют правовые нормы по пользованию местами захоронения; каждому человеку после его смерти гарантируется предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. На каких условиях и правах предоставляется этот участок, каким документом удостоверяется право владения (пользования), законодательно не установлено, что порождает множество проблем, связанных с содержанием мест захоронений.
В законе о погребении необходимо детально прописать полномочия органов местного самоуправления; определить порядок создания и содержания вероисповедальных кладбищ; урегулировать статус сельских кладбищ; закрепить право владения и пользования местами захоронения.
В соответствии с законом о погребении крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Если человек выбирает такую форму погребения, то государство должно ему ее обеспечить. В этой связи важен рост объемов частных инвестиций в развитие объектов похоронного назначения, сооружение негосударственных новых кремационных комплексов. Соответственно, в законе о погребении целесообразно закрепить норму, разрешающую создавать частные крематории.
Возможность создания частных кладбищ осложняется тем, что по действующему законодательству земля под некрополями и мемориальными местами выведена из оборота — ее нельзя продавать и покупать. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В данном направлении необходимо внесение соответствующих изменений в земельное законодательство, которое сегодня не учитывает нужд похоронного дела.
Из-за дефицита земель и отсутствия бюджетного финансирования актуальным остается вопрос организации мест погребения. В соответствии с законом о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Для появления частных кладбищ необходимо принять нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, возможно, лицензировать этот вид деятельности и разработать соответствующие стандарты.
Совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере будет способствовать развитию похоронного дела и гарантировать каждому россиянину достойный уход из жизни и погребение.
Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
